浙江杭州:精准容错纠错支持干事创业
企业上市迫在眉睫,涉及的市属重点项目审批所需的工程档案验收资料不完整,收集还要较长时间,批还是不批?“批了就明显违反规定,不批肯定不会错,但企业上市就会泡汤……”
前段时间,杭州市钱塘区行政审批局遇到了这个“棘手”的审批件。区纪委监委得知情况后,及时推动该项目纳入容错免责备案,支持区行政审批局等部门实行容缺办理,并跟踪监督工程档案后续验收情况。
为积极回应支持创新深化、改革攻坚、开放提升的信号,今年市纪委监委会同组织、发改、经信、投促、科技等职能部门和重点开发区(园区、平台),深化容错纠错在招商引资、政策创新等领域的应用,推进审批容缺办理,树立鲜明导向激发干部干事创业热情。
曾几何时,“多一事不如少一事”“多做多错”的思想,让一些干部不敢放开手脚真抓实干。对此,杭州在2015年就探索建立党员干部改革创新容错纠错机制,并持续健全完善操作细则,2020年进一步明确9种“可以容”的情形,用负面清单形式明确10条“不可容”的红线,并设立容错免责报备制度解决“不好容”的问题,推动“容”与“不容”标准更细化、边界更清晰。
近年来,全市纪检监察机关严格落实“三个区分开来”,坚持纪法情理贯通融合,细化程序性、评判性标准和要求,明确规定了容错纠错中动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等6个调查要件,确保“容”得精准、“容”得过硬。同时,明确存在“不担当、不作为、不落实”行为、造成责任事故等10种不适用容错纠错的情形,切实防止借容错纠错搞纪法“松绑”、乱开口子。
为精准“界错”,富阳区纪委监委联动区委组织部、审计局、司法局等部门,成立区级容错裁定委员会,建立联席会议和会商制度。针对情况比较复杂、涉及面较大、社会关注度高的容错事项,进一步引入第三方专业人士和机构作为“顾问团”,精准裁定、规范操作。
“容错纠错和追责问责,共同构成激励干部担当作为制度中不可或缺的重要内容。”市纪委监委党风政风监督室副主任俞永炎表示。市纪委监委在健全“事前备案、事中监管、事后容错”闭环管理机制的同时,坚持容纠并行,采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠正等方式,根源性整改偏差失误,推动容错纠错向长效防错拓展。
今年5月,上城区湖滨街道某社区年轻干部王某出现失职问题,却被免予处分。原来街道纪工委调查后发现,王某新入职才一个月,社区分管负责人指导不到位是工作失职主要原因。为此街道纪工委对王某实行容错免责,并督促社区党委整改队伍管理培训不到位问题,严防类似错误再次发生。
全市各地纪检监察机关结合实际,针对容错政策运用、疑难复杂问题处理等开展调查研究,修订配套制度规范,增强容错纠错的针对性、实效性。
萧山区纪委监委聚焦打赢经济翻身仗、保障亚运、国企改革等9大领域,细化26条容错清单,让机制更具操作性。余杭区电商经济活跃,区纪委监委将“应对网络消费投诉出现纰漏情形”纳入容错纠错清单,允许在效能投诉0.05%出错率范围内予以容错,涉网行政复议同比下降近一成。
“改革发展离不开敢担当、善作为的勤廉干部。我们将始终坚持‘三个区分开来’,用活用好容错纠错机制,为想干事、敢干事‘兜底’,持续营造‘干部敢为、地方敢闯’的良好政治生态。”市纪委监委有关负责人表示。